Европейската комисия се ангажира с инициатива за обществени консултации и мнения, в рамките на която граждани и предприятия могат да споделят виждането си по редица направления от политиката на ЕС и действащите регламенти. На определения за това уебсайт могат да бъдат публикувани коментари, които ЕК след това ще вземе предвид при обсъждането на последващи политически мерки.

Една от инициативите, които понастоящем са отворени за коментари, е свързана със Стратегията на ЕС за борба с бедността.

Стратегията ще допринесе за прилагането на Европейския стълб на социалните права и за постигането на целта на ЕС за намаляване на бедността до 2030 г.

Освен това в документа ще бъдат разгледани многоизмерният характер на бедността и първопричините за нея и ще бъдат бъдат включени мерки за справяне с бедността от гледна точка на жизнения цикъл въз основа на подхода за социални инвестиции.

Политически контекст 

В Европейския стълб на социалните права са предвидени редица основни принципи и права за подкрепа на справедливи и добре функциониращи пазари на труда и социални системи. В плана за действие по Европейския стълб на социалните права за 2021 г. са представени водещи цели за 2030 г. в областта на заетостта, уменията и намаляването на бедността. През юни 2021 г. Европейският съвет приветства целта на Съюза за намаляване на бедността в съответствие с Декларацията от Порто, според която броят на хората, изложени на риск от бедност или социално изключване, следва да бъде намален с поне 15 милиона до 2030 г. в сравнение с 2019 г., като от тях най-малко пет милиона следва да бъдат деца.

Този ангажимент беше препотвърден с първата по рода си стратегия на ЕС за борба с бедността, обявена в политическите насоки на новата Комисия. Справянето с бедността е също така част от колективните усилия на световно равнище в рамките на Програмата за устойчиво развитие до 2030 г., в която се подчертава, че устойчивият икономически растеж трябва да върви ръка за ръка с преодоляването на бедността и неравенството. 

Проблем, който инициативата цели да преодолее

Средно над 20% от населението на ЕС живее в риск от бедност или социално изключване, като този процент достига 25% при децата, което това изисква действия за прекъсване на порочния кръг на неравностойното положение за бъдещите поколения. По-вероятно е бедността да засегне жените и хората в уязвимо положение, сред които са безработните или хората, работещи на несигурни работни места, нискоквалифицираните лица, хората с увреждания, мигрантските и етническите малцинствени общности и бездомните. Освен това животът в многодетни семейства и в домакинства с един родител увеличава риска от бедност. През 2024 г. бедността сред работещите в ЕС беше на равнище от 8,2%, като се наблюдава тенденция на лек спад.

ЕС постигна напредък по водещата цел за намаляване на бедността до 2030 г. Броят на хората, изложени на риск от бедност или социално изключване, е намалял с около 2,7 милиона между 2019 г. и 2024 г. (ИРБИ). Постигането на намаление с 15 милиона до 2030 г. остава постижимо, но това ще изисква значителни усилия. Държавите членки показват различни нива на напредък в посока постигането на националните си цели за намаляване на бедността, като в една трета от тях се наблюдава спад на населението ИРБИ с повече от 5%, в друга една трета – увеличение с повече от 5%, а в останалите – по-малки промени. Съществуват и регионални различия в рамките на държавите членки. Без ефективни действия, включително на равнището на ЕС, бедността и социалното изключване ще продължат да представляват риск за икономическото, социалното и териториалното сближаване. Многоизмерният характер на бедността и нейното предаване през поколенията изискват набор от мерки, които надхвърлят социалните политики и политиките за заетост. Поради това Стратегията за борба с бедността ще включва съображенията, свързани с бедността, и други най-подходящи области на политиката, ще наблегне на социалното сближаване и преодоляването на разделението в обществата като важни аспекти на устойчивостта и растежа и ще изтъкне ползите от приобщаващия растеж и социалните инвестиции, включително във времена на бюджетни ограничения и конкуриращи се приоритети.

Стратегията на ЕС за борба с бедността ще има за цел да предостави инструменти на създателите на политики в ЕС и в държавите членки за прекъсване на предаването на бедността между поколенията. Борбата с бедността и изключването ще допринесе също така за компаса за конкурентоспособността на ЕС, например чрез по-добри резултати на пазара на труда. 

Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Стратегията има за цел да предостави рамка за съгласувани действия на равнището на ЕС и в рамките на държавите членки за справяне със системните фактори и основните причини за бедността. В нея ще се проучи какви действия са ефикасни чрез подход, основан на жизнения цикъл, за справяне с рисковете от бедност. В стратегията ще бъде подчертана ролята на приобщаващата и ефективна социална пазарна икономика като ключов фактор и източник на конкурентоспособност, както и на реформите и социалните инвестиции, които носят ползи за отделните лица, икономиката и обществото като цяло. Тя следва да се занимае и с възможните пречки или ограничения в това отношение.

Стратегията ще отрази многоизмерния характер на бедността и начините, по които тя се предава от поколение на поколение. Тя ще предостави набор от мерки както в областта на заетостта, така и на социалната политика, и като включи целта за борба с бедността в други области на политиката. Стратегията ще бъде свързана с други инициативи на ЕС и ще бъде съсредоточена върху области, в
които може да има най-голямо въздействие. Стратегията ще се състои от:

– Нови инициативи, както и перспектива по отношение на социалните инвестиции (за предотвратяване, закрила и подкрепа на траекториите за излизане от бедността)
– Ускоряване на изпълнението на действащите инициативи (като се обмисли възможността за опростяване, където е възможно)
– Набелязване на инвестиции и реформи, които допринасят за намаляването на бедността и разширяването на добрите практики, по-широкото използване на оценката на разпределението на въздействието и включването в други политики, управлението и подобряването на мониторинга и оценката на ефективността на политиките. 

Вероятни въздействия

Стратегията следва да има пряко положително въздействие върху намаляването на бедността (в средносрочен до дългосрочен план) за уязвимите групи, включително за децата, младите хора и нишите на бедност, чрез подобряване на разбирането за причините за бедността и повишаване на ефективността на политиките в областта на заетостта, социалната закрила и социалното приобщаване за справяне с тях и чрез включване на въпросите, свързани със социалното приобщаване, в други области на политиката. 

Бъдещ мониторинг

Стратегията на ЕС за борба с бедността представлява също така възможност за актуализиране и укрепване на мониторинга и анализа на бедността и на изключването на равнище на ЕС (например по отношение на по-нататъшното подобряване на навременността, надеждността и обхвата на социалната статистика и нейната връзка с други икономически показатели и показатели за пазара на труда), както и за по-нататъшно разбиване на водещата цел на ЕС за намаляване на бедността на оперативни цели, извън рамките на фокуса върху бедността сред децата. Това би позволило по-добро разбиране на множеството фактори, водещи до бедност, и конкретизиране на целта за различни групи или различни ситуации.

Комитетът за социална закрила ще бъде от решаващо значение в активния мониторинг на Стратегията на ЕС за борба с бедността, като ще се основава и на съществуващите рамки за наблюдение на ЕС.

Стратегия на консултацията

Инициативата ще бъде придружена от широки консултации със заинтересованите страни, включително публични и целеви консултации, с цел да се съберат мнения и предложения относно основните предизвикателства и начините за действие за тяхното преодоляване. Достъпна обществена консултация е открита на порталa „Споделете мнението си“. Планирани са целеви консултации със заинтересованите страни. Резултатите от консултациите ще бъдат публикувани на уебсайта на Комисията в съответствие с насоките за по-добро регулиране. 

Източник: БТА